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文化部日前出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》高度肯定了民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的重要作用，首次明確將文化部管理的文化領(lǐng)域全面向民間資本開(kāi)放，進(jìn)一步明確對(duì)國(guó)有文化單位和民營(yíng)文化單位一視同仁的要求，并為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境制定了具體措施�！兑庖�(jiàn)》一經(jīng)發(fā)布，便引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注和熱議。 |
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文化部日前出臺(tái)了《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》高度肯定了民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的重要作用，首次明確將文化部管理的文化領(lǐng)域全面向民間資本開(kāi)放，進(jìn)一步明確對(duì)國(guó)有文化單位和民營(yíng)文化單位一視同仁的要求，并為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境制定了具體措施。《意見(jiàn)》一經(jīng)發(fā)布，便引起了業(yè)界的廣泛關(guān)注和熱議。
民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的規(guī)模不斷擴(kuò)大
近年來(lái)，在文化部等部門(mén)的積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，我國(guó)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域取得長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，從2004年到2008年，經(jīng)營(yíng)性文化單位中的非公有資本所占比重由49% 提高到52.5%。2008年，私營(yíng)文化單位數(shù)已達(dá)到29.9萬(wàn)家，比2004年增加13萬(wàn)家，增長(zhǎng)78%；從業(yè)人員數(shù)達(dá)400萬(wàn)人，比2004年增加140萬(wàn)人，增長(zhǎng)54%；資產(chǎn)增加4569億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增加5442億元，分別比2004年增長(zhǎng)140%和144%。截至2010年，全國(guó)共有民營(yíng)文藝表演團(tuán)體近7000家，民營(yíng)電視節(jié)目制作企業(yè)2800余家，民營(yíng)電影制片發(fā)行公司近400家，全國(guó)民營(yíng)出版物連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)8家，民營(yíng)出版物發(fā)行企業(yè)11萬(wàn)個(gè)。
在地方上，民營(yíng)文化企業(yè)也取得快速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。如文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭羊的廣東省，民營(yíng)文化企業(yè)總數(shù)超過(guò)4萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)25萬(wàn)人，均占到全省文化企業(yè)法人單位數(shù)和從業(yè)人員總數(shù)的近80%；民營(yíng)文化企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入均占全省的50%左右。在云南、浙江、四川等省，民營(yíng)文化企業(yè)的份額也都占了半壁江山。
在民間資本大量進(jìn)入文化領(lǐng)域的過(guò)程中，一批具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出來(lái)。記者注意到，2004年以來(lái)文化部命名的四批共200個(gè)國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，民營(yíng)文化企業(yè)有123家，占總數(shù)的61.5%；2011年，文化部評(píng)出的十大最具影響力文化產(chǎn)業(yè)示范基地中，杭州宋城旅游發(fā)展股份有限公司等6家民營(yíng)文化企業(yè)榜上有名；2011年，文化部確定了北京德云社文化傳播有限公司等13家單位作為我國(guó)首批網(wǎng)絡(luò)演出試點(diǎn)單位，均為民營(yíng)文化企業(yè)……
同時(shí)，民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的方式也在不斷創(chuàng)新。除了直接投資成立文化企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，民間資本還通過(guò)控股、參股、并購(gòu)等多種方式，積極參與國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制。如中國(guó)木偶劇院有限責(zé)任公司由民營(yíng)企業(yè)永莊文化發(fā)展有限公司參與改制并控股，成為文化體制改革中重大的體制突破。在對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易方面，出現(xiàn)了俏佳人文化傳媒有限公司在美國(guó)收購(gòu)美國(guó)國(guó)際視聽(tīng)傳播有限公司、天創(chuàng)國(guó)際演藝制作交流有限公司收購(gòu)美國(guó)布蘭森市白宮劇院等一批民營(yíng)文化企業(yè)海外并購(gòu)項(xiàng)目。
對(duì)國(guó)有文化單位和民營(yíng)文化單位一視同仁
盡管近年來(lái)文化部和有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策措施，民間資本整體發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，進(jìn)入文化領(lǐng)域的積極性日益高漲，參與程度不斷加深�！暗捎陂L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)文化建設(shè)以國(guó)家投入為主，民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的時(shí)間短、規(guī)模小，總體上依然存在著諸多影響民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的問(wèn)題，如相關(guān)政策還不健全，民間資本進(jìn)入部分文化領(lǐng)域得不到政策支持；許多環(huán)節(jié)還存在著若干不合理的限制，民營(yíng)資本難以和國(guó)有資本平等地使用生產(chǎn)要素；地區(qū)發(fā)展不平衡，部分地區(qū)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域依然存在‘玻璃門(mén)’和‘彈簧門(mén)”；政府公共服務(wù)水平還不能完全滿足民間資本要求等，這些都有待進(jìn)一步完善�！蔽幕课幕a(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)劉玉珠表示。
此前，關(guān)于民營(yíng)文化企業(yè)難以享受到和國(guó)有文化單位同等待遇的稅收優(yōu)惠、貸款便利、專項(xiàng)資金審批等抱怨常常見(jiàn)諸于報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體報(bào)道中。雖然國(guó)務(wù)院早已下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確要求鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，對(duì)各類投資主體同等對(duì)待，然而部分地方并未堅(jiān)決落實(shí)上述要求，依然重點(diǎn)或優(yōu)先“照顧”國(guó)有文化單位。
為了貫徹國(guó)務(wù)院文件精神，改善民間資本在文化投資領(lǐng)域的境遇，此次《意見(jiàn)》首次明確將文化部管理的文化領(lǐng)域全面向民間資本開(kāi)放，并且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有文化單位和民營(yíng)文化單位一視同仁的要求。在《意見(jiàn)》中，文化部規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)審批、投資核準(zhǔn)、項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)比表彰、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、享受稅收優(yōu)惠、申報(bào)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地等方面，不得對(duì)民營(yíng)文化單位設(shè)置任何附加條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序；并在人才評(píng)定職稱、參與培訓(xùn)、申報(bào)項(xiàng)目、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與國(guó)有文化單位同等對(duì)待。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)文化創(chuàng)意研究院執(zhí)行院長(zhǎng)魏鵬舉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“《意見(jiàn)》中對(duì)于民間資本進(jìn)入文化部主管的文化領(lǐng)域持積極歡迎的態(tài)度，不僅拓寬了民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，開(kāi)放了此前的一些禁區(qū)，而且‘一視同仁’的提法將有助于進(jìn)一步提高和實(shí)現(xiàn)民間資本在文化投資中的地位與作用�！痹谖葫i舉看來(lái)，目前部分熱點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類中出現(xiàn)了盲目投資造成的資本過(guò)剩，此次全面向民間資本開(kāi)放，一方面能夠進(jìn)一步激發(fā)民間資本之于文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的活力，另一方面也將進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)大格局。
文化部將通過(guò)具體措施促進(jìn)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域
再好的政策，能否真正落實(shí)是關(guān)鍵。魏鵬舉表示：“《意見(jiàn)》下發(fā)后，如何將這些政策落到實(shí)處應(yīng)成為重點(diǎn)，比如提高對(duì)于民間資本的服務(wù)能力，為民間資本在文化產(chǎn)業(yè)的投融資、跨地區(qū)跨行業(yè)的兼并重組等提供便利，這樣才能更大地釋放民間資本的活力。同時(shí)，還要將各類文件中提出的對(duì)于民間資本的稅收優(yōu)惠等扶持政策落到實(shí)處，以更好地激發(fā)民間資本的積極性。”
為了給民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，《意見(jiàn)》提出，要全面梳理文化領(lǐng)域各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，完善信息公開(kāi)制度，推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化、規(guī)范化；協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口通關(guān)、資金匯兌、捐贈(zèng)認(rèn)定等事項(xiàng)的辦理流程，清理和規(guī)范涉企收費(fèi)；加大財(cái)政、稅收、金融、用地等方面的扶持力度；不斷提高政府公共服務(wù)水平；營(yíng)造有利于民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的輿論氛圍等。
同時(shí)，為了推動(dòng)民間資本更好、更健康、更有序地發(fā)展，《意見(jiàn)》還就加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的指導(dǎo)和規(guī)范管理提出了具體要求，比如加快建立和完善管理制度和征信體系，綜合運(yùn)用政策指導(dǎo)、資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等措施；加強(qiáng)文化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)盟等行業(yè)自律組織建設(shè)，充分發(fā)揮其為民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域提供法律、政策、咨詢、財(cái)務(wù)、管理和市場(chǎng)信息等服務(wù)的積極作用。
近兩年來(lái)，隨著文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展和政策的積極扶持，各路熱錢(qián)也紛紛涌向文化產(chǎn)業(yè)投資，在這一趨勢(shì)的帶動(dòng)下，部分不熟悉文化領(lǐng)域的民間資本出現(xiàn)了盲目投資的態(tài)勢(shì)。對(duì)此，《意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)對(duì)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)的監(jiān)測(cè)和分析，把握民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)。據(jù)悉，今后文化部將適時(shí)修訂《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，合理引導(dǎo)民間投資者正確判斷形勢(shì)，減少盲目投資。
7月12日，劉玉珠在第八屆中國(guó)國(guó)際動(dòng)漫游戲博覽會(huì)的開(kāi)幕式上表示：“今后文化部將繼續(xù)積極配合財(cái)政部做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用的有關(guān)工作，爭(zhēng)取通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)符合條件的民營(yíng)文化企業(yè)給予財(cái)政支持。此外，還將聯(lián)合財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)稅收政策的研究，積極推動(dòng)針對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)�！�
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