2月24日（星期一）上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，文化部部長蔡武介紹2013年文化改革發(fā)展情況和2014年重點工作，并答記者問。
“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化，這是新提法，我個人認為這里面有四個關(guān)鍵詞�！蔽幕坎块L蔡武今天談及公共文化服務(wù)體系時說。
蔡武表示，建設(shè)覆蓋全社會的均等化的公共文化服務(wù)體系是我們的首要任務(wù)，近年來取得了很大進展，“概括講，這些年公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局進一步完善，全國省市縣鄉(xiāng)村（社區(qū)）的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)已經(jīng)初步建設(shè)起來。另外，公共文化服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力穩(wěn)步提升，博物館、文化館的服務(wù)能力都有很大進展。第三，重大文化惠民工程取得了重要成果，廣播電視村村通、戶戶通，文化信息共享工程建設(shè)等都取得了重大成果。第四，公共數(shù)字文化建設(shè)水平逐步提高，這是公共文化服務(wù)體系借用現(xiàn)代科技手段提高服務(wù)效能、提高它的傳播能力，比如數(shù)字圖書館的建設(shè)方面發(fā)展迅速。第五，我們國家遍布城鄉(xiāng)的群眾性文化活動豐富多彩，群眾文化活動的‘群星獎’的評獎、‘大地情深’評獎活動等都取得了很大進展�！�
他說，十八屆三中全會精神中關(guān)于公共文化服務(wù)體系提出了一個命題，非常鮮明地講到要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標準化、均等化，這是新提法，我個人認為這里面有四個關(guān)鍵詞。
第一個關(guān)鍵詞是“現(xiàn)代”。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上使公共文化服務(wù)體系升級換代，以適應(yīng)當代人民群眾的需求，以運用現(xiàn)代科技手段豐富文化產(chǎn)品服務(wù)的生產(chǎn)和供給，比如實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的要求，這就是現(xiàn)代的概念。
第二個關(guān)鍵詞是“基本”。這是社會主義初級階段的國情決定的，就目前我們的國力來講要搞覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，只能是廣覆蓋、低水平，不可能全部滿足人民群眾的精神文化需求，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上保障基本文化權(quán)益、滿足基本的文化需求，體現(xiàn)公平正義的原則。特別是文化惠民工程，要致力于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)社會的公平正義，但我們設(shè)想，邊遠山區(qū)老百姓享受的文化設(shè)施不可能和大城市完全一樣，現(xiàn)階段是不可能做到的。
第三個關(guān)鍵詞是“均等化”。我們要努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在公共文化服務(wù)上的影響，逐步縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，不僅是結(jié)果的均等，更應(yīng)該是機會均等、過程均等，要補齊短板，兜住底線。現(xiàn)在區(qū)域間的差距很大，這些年區(qū)域間的差距并沒有縮小而是有擴大的趨勢，這是東中西部發(fā)展不均衡造成的。城鎮(zhèn)化過程中要致力于消除二元結(jié)構(gòu)帶來的影響，坦率講現(xiàn)在城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)的提供上二元結(jié)構(gòu)非常鮮明，我們要提出了均等化要求。
第四個關(guān)鍵詞是“標準化”。這是實現(xiàn)均等化的有效手段，標準化有三個重要因素，一是基本權(quán)益的確定，要確定在全國范圍內(nèi)給公民提供的基本文化權(quán)益是哪些。二是要提升公共文化服務(wù)的能力，各級文化機構(gòu)應(yīng)該具備什么樣的能力，提供哪些服務(wù)。三是合理機制和實現(xiàn)手段，我們確定了這樣的目標，怎么樣實現(xiàn)這樣一個目標，建立一種什么樣的機制，通過什么樣的措施和手段才能實現(xiàn)我們確定的標準，這是很重要的內(nèi)容建設(shè)。
標準化的主要內(nèi)容是制定服務(wù)種類、保障的標準，場地的設(shè)施、人均資源配置、服務(wù)要求，以及實現(xiàn)這些保障的單位的人員編制、經(jīng)費投入責任等一系列的標準，要制定標準。還要結(jié)合國情實際，研究提出國家基本公共文化服務(wù)的標準，確定基本公共文化服務(wù)的范圍程度以及各級政府的保障責任，作為底線的標準。這也是對政府提供公共文化服務(wù)的一項最重要的要求，也是政府對人民的基本承諾，是我們的責任和義務(wù)。另外還要制定服務(wù)的管理和服務(wù)的技術(shù)標準、評價的標準、考核的標準，建立一整套健全的公共文化服務(wù)體系監(jiān)督和評價機制。
制定這樣一個標準化的過程，為各級政府公共文化機構(gòu)、公共文化部門設(shè)定明確的標準和規(guī)范，有助于促進資源的有效配置，提高服務(wù)能力。所以標準化、均等化的建設(shè)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求，也是深化文化體制改革、增強文化治理能力的重要途徑。中央已經(jīng)明確，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標準化、均等化建設(shè)由文化部牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源。我們現(xiàn)在正在研究起草公共文化服務(wù)標準化、均等化的方案。
按照中央要求，以貧困地區(qū)為重點推進公共文化服務(wù)的均等化。根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況，制定國家基本公共文化服務(wù)的保障標準，解決貧困地區(qū)基本公共文化服務(wù)的底線，通過項目帶動、戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)各項文化惠民工程的建設(shè)，盡快趕上全國整體發(fā)展步伐。加強基層特色文化品牌建設(shè)，挖掘貧困地區(qū)的文化資源和發(fā)展?jié)摿�，同時要特別注重保護文化生態(tài)，解決可持續(xù)的發(fā)展。我們特別提出了推進基本公共文化服務(wù)的均等化要建立兩個機制，一是以均等化為導向的公共財政制度和以效能為導向的管理體系，以財力的均等化推動資源配置均等化，最終實現(xiàn)服務(wù)的均等化。以管理能力提升，推動資源配置和使用效率提升，最終實現(xiàn)服務(wù)效能提升。我們將積極爭取有關(guān)部門的支持，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動完善公共財政投入機制以財力重心下移為重點，加大中央政府財政轉(zhuǎn)移支付力度和省向縣一級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，以建立貧困地區(qū)公共文化財政保障制度。
完善文化管理體制方面，首先深化文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)提供方式。財政保障機制特別重要，十七屆六中全會決議中已經(jīng)提出了這樣的目標，在文化建設(shè)方面要使財政對文化事業(yè)的投入和增長的幅度不能低于同時期經(jīng)常性財政收入增長的幅度。還有逐步提高對文化投入在財政支出中的比例。這是兩個剛性要求，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)還沒有實現(xiàn)這個目標。所以一定要建立以均等化為導向的公共財政制度，這方面要下很大的功夫。
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