隨著文化體制改革不斷深入，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已基本形成了以財(cái)政支持、社會(huì)投資、資本市場(chǎng)融資的多元化投入格局。但由于一些傳統(tǒng)體制機(jī)制束縛，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域仍未從根本上形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。
黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定，在文化領(lǐng)域要“鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門(mén)檻”，“建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”。國(guó)家日前密集制定出臺(tái)了一批支持文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的文件，內(nèi)容涵蓋了鼓勵(lì)文化金融、促進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易、經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化企業(yè)發(fā)展等方面，讓社會(huì)資本聚焦于文化產(chǎn)業(yè)。因此，有序引導(dǎo)社會(huì)資本參與文化產(chǎn)業(yè)顯得尤為重要，這需要政府主導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)配合、投資者廣泛參與，各司其職，協(xié)作破題。
首先，政府要充分發(fā)揮規(guī)范、引導(dǎo)作用，完善支持文化產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。一是政府部門(mén)要堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)建立各類(lèi)市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的投資環(huán)境，降低社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。2014年文化部將僅有的13項(xiàng)行政審批事項(xiàng)繼續(xù)精簡(jiǎn)或下放，僅保留4項(xiàng)涉及境內(nèi)外合作的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步為文化市場(chǎng)松綁。二是積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與多種形式的投資，并給予文化企業(yè)資金支持等。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，將有線(xiàn)數(shù)字電視增值稅等免稅政策再延長(zhǎng)3年，新增對(duì)電影放映等增值稅優(yōu)惠政策。三是搭建社會(huì)資本與文化資源、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，建立優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮“引路人”的作用。深圳市政府為實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與資本無(wú)縫對(duì)接而創(chuàng)設(shè)了深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資本對(duì)接會(huì)，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與投資機(jī)構(gòu)在政府搭建的平臺(tái)下各取所需、互利共贏。四是在市場(chǎng)監(jiān)管和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，要加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)監(jiān)控等作用，健全輿論宣傳和量化處罰機(jī)制，打擊投機(jī)行為，從根源上遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，堅(jiān)決凈化市場(chǎng)環(huán)境。
其次，社會(huì)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮促進(jìn)文化金融合作與中介保障作用。一是要積極探索文化企業(yè)與銀行業(yè)、資本市場(chǎng)的融合，推進(jìn)“銀企合作”、創(chuàng)新信貸機(jī)制，鼓勵(lì)文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、債券、私募股權(quán)等方式在資本市場(chǎng)直接融資。近幾年，人民網(wǎng)、華誼兄弟等文化企業(yè)相繼在A股主板和創(chuàng)業(yè)板上市，順利融資，為企業(yè)做大做強(qiáng)募集了資金。二是要支持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)投資基金、信托和保險(xiǎn)產(chǎn)品，依托保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保以降低文化產(chǎn)業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)。三是文化產(chǎn)權(quán)交易所要明確自身性質(zhì)和發(fā)展定位，明確其與一般金融機(jī)構(gòu)的差別，建立健康有序的文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。湖南省近日成立的聯(lián)合利國(guó)文化產(chǎn)權(quán)交易所，定位于“上聯(lián)政府、下接企業(yè)、左牽資本、右引文化”，在文化產(chǎn)權(quán)交易、融資、服務(wù)咨詢(xún)、推廣展示等方面提供服務(wù)。四是加快發(fā)展法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)，為社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供更專(zhuān)業(yè)、更完善的服務(wù)和保障。
最后，培育社會(huì)公眾廣泛、多形式參與文化產(chǎn)業(yè)投資的社會(huì)氛圍。社會(huì)公眾掌握了大量社會(huì)閑散資金。作為投資者，社會(huì)公眾的投資行為具有體量大、分散化、不易聚攏等特點(diǎn)，再加上文化產(chǎn)業(yè)潛在的投資風(fēng)險(xiǎn)以及求穩(wěn)的傳統(tǒng)投資觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾廣泛參與文化產(chǎn)業(yè)投資還需創(chuàng)新形式，探索文化產(chǎn)業(yè)投資的新方式、新渠道。一是推動(dòng)公眾參與投資文化小額貸款公司及中小型文化銀行，發(fā)揮積少成多的優(yōu)勢(shì)。江蘇省無(wú)錫市農(nóng)村商業(yè)銀行近期成立了我國(guó)首家“文化支行”，社會(huì)公眾可以以存款方式間接地以較低風(fēng)險(xiǎn)投資文化產(chǎn)業(yè)。二是積極落實(shí)《關(guān)于支持小微文化企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確小微文化企業(yè)的市場(chǎng)投資價(jià)值和前景，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)一部分既有實(shí)力又有能力的投資者直接投資、創(chuàng)辦小微文化企業(yè)。三是緊跟互聯(lián)網(wǎng)文化商業(yè)大潮，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)。阿里巴巴于4月推出的“娛樂(lè)寶”是一種通過(guò)網(wǎng)絡(luò)眾籌模式聚攏分散的社會(huì)資本集中投向文化產(chǎn)業(yè)并獲取收益的新嘗試。值得注意的是，由于普通社會(huì)投資者在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面存在短板，社會(huì)公眾需要補(bǔ)充相關(guān)知識(shí)、技能，并借助專(zhuān)業(yè)人士的分析建議，理性投資，避免一哄而上，最大可能規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
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