在社會(huì)組織基礎(chǔ)薄弱、培育手段缺乏的背景下，當(dāng)前全面推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，企業(yè)已經(jīng)成為更加重要的承接主體。但記者在多地調(diào)研了解到，當(dāng)前多地政府機(jī)關(guān)在向企業(yè)購買公共服務(wù)的過程中，普遍存在不信任、缺經(jīng)驗(yàn)、難操作等方面的問題，導(dǎo)致這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。有關(guān)人士對(duì)此建議，從完善購買合同、規(guī)范資金管理、引入公眾監(jiān)督等方面入手，規(guī)范企業(yè)承接公共服務(wù)行為。
企業(yè)將是公共服務(wù)重要承接主體
2013年9月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見指出，承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。
社會(huì)組織、企業(yè)、機(jī)構(gòu)是公共服務(wù)的三大承接主體。記者多地調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前在全國推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的過程中，企業(yè)作為承接主體的角色將尤其突出。
社會(huì)組織力量薄弱、培育進(jìn)程緩慢，直接削弱了其承接公共服務(wù)的能力。記者在北京、天津、貴州、湖北、湖南、廣東等地調(diào)研了解到，與事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)有承擔(dān)公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)有借助市場(chǎng)快速發(fā)育的優(yōu)勢(shì)相比，地方社會(huì)組織整體實(shí)力薄弱。
武漢市民政局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前社會(huì)組織發(fā)展緩慢，自身實(shí)力弱小，對(duì)即將到來的政府購買心有余而力不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年 底 ， 武 漢 市 登 記 的 社 會(huì) 組 織 有4375個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體1801個(gè)，民辦非企業(yè)單位2574個(gè)，從功能結(jié)構(gòu)和服務(wù)能力上看，與承接政府購買服務(wù)的需求仍有差距。
江蘇無錫市向社會(huì)力量購買公共服務(wù)已經(jīng)有多年實(shí)踐，2012年采購金額達(dá)到12億元，但據(jù)該市財(cái)政局采購處負(fù)責(zé)人透露，無錫市政府購買公共服務(wù)的承接主體絕大多數(shù)是企業(yè)，項(xiàng)目涵蓋城市設(shè)施維護(hù)、市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、信息化服務(wù)外包、保險(xiǎn)等多個(gè)類別。
與武漢市、無錫市有所區(qū)別的是，廣州市、深圳市各級(jí)政府機(jī)關(guān)大規(guī)模購買公共服務(wù)的承接主體中，社會(huì)組織占據(jù)主要位置。但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在全國廣泛推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，廣東部分城市社會(huì)組織活躍、社工文化興起、社工人才培育完善的社會(huì)基礎(chǔ)，在其他地區(qū)難以復(fù)制。
有關(guān)專家認(rèn)為，與社會(huì)組織及機(jī)構(gòu)相比，企業(yè)承接公共服務(wù)更符合實(shí)際。國家行政學(xué)院教授馬慶鈺說，近些年有關(guān)部門也在著力推動(dòng)社會(huì)組織大發(fā)展，但實(shí)際效果有限，尤其是在中西部省份，社會(huì)組織幾乎難以組織起有效的服務(wù)生產(chǎn)，但近十年來，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為特色的企業(yè)發(fā)展卻異�；钴S。
承接面臨三大難題待解
盡管政府購買公共服務(wù)給企業(yè)帶來機(jī)遇，但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前政府機(jī)關(guān)向企業(yè)購買公共服務(wù)，仍有多方面難題待解。
一是政府部門對(duì)企業(yè)存有顧忌。有政府部門人士坦言，以往政府向企業(yè)采購物資，已經(jīng)受到了外界“高價(jià)采購”、“蘿卜采購”等多方面的質(zhì)疑，如今政府向企業(yè)購買更加難以定價(jià)、更加抽象的服務(wù)，可能會(huì)產(chǎn)生更大的爭(zhēng)議，所以不少部門因此寧愿不購買。
中山大學(xué)政治與公共事物管理學(xué)院副教授王清調(diào)研認(rèn)為，一些政府部門擔(dān)心，交通、治安等領(lǐng)域公共服務(wù)外包后，假如多年來都由企業(yè)來提供，長(zhǎng)此以往企業(yè)甚至可能架空基層政府。
二是擔(dān)憂政企開辟利益輸送通道。清華大學(xué)公共管理學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國勝稱，在其調(diào)研中有多人擔(dān)憂，容易出現(xiàn)政府部門工作人員自己或讓自己的親友成立企業(yè)，“自己購買自己的服務(wù)”。這種情況達(dá)不到預(yù)期改革目的，更會(huì)導(dǎo)致貪污腐敗問題出現(xiàn)。
有專家表示，與社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)相比，企業(yè)在拉攏公職人員、暗箱炒作方面更有主動(dòng)性，這也給政府向企業(yè)購買公共服務(wù)帶來了挑戰(zhàn)。
三是政企購買無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。記者采訪得知，由于有主管部門，政府向社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)購買公共服務(wù)，其程序雖較為松散但能有其他約束力保障購方利益。相比之下，政府向企業(yè)購買公共服務(wù)并無實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以形成對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的切實(shí)保障。
中山大學(xué)政治與公共事物管理學(xué)院副教授王清稱，向盈利性的企業(yè)購買公共服務(wù)，政府監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于服務(wù)受體是公眾，而非政府部門，由于信息不對(duì)稱，在缺乏有效監(jiān)督的情況下，可能導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降。
除了各界對(duì)企業(yè)承接公共服務(wù)的擔(dān)憂，站在企業(yè)角度看，承接公共服務(wù)也并非坦途。河北國泰家政服務(wù)有限公司總經(jīng)理李學(xué)義說，企業(yè)承接公共服務(wù)，難在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間找到平衡點(diǎn)。
“企業(yè)面臨的主要矛盾，是有限的資金與保障服務(wù)水平間的矛盾。政府給錢少、要求高，但企業(yè)難以保持高水平運(yùn)作：沒有福利和工資吸引，很難招工�！崩顚W(xué)義說。
多措并舉保障公共服務(wù)質(zhì)量
對(duì)于政府向企業(yè)購買公共服務(wù)的必要性以及存在的多重問題，有關(guān)專家和政府部門人士對(duì)此提出多條建議。
王清建議，建立政府部門與公共服務(wù)承接企業(yè)的責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制。企業(yè)提供公共服務(wù)如果出了問題，必須在購買協(xié)議之上有責(zé)任分?jǐn)倷C(jī)制，對(duì)群眾有交代，防止矛頭一味指向政府。對(duì)于企業(yè)可能削弱基層政府影響力的顧忌，受訪者呼吁，切實(shí)保證購買公共服務(wù)的信息對(duì)稱，向群眾普及，企業(yè)提供的公共服務(wù)仍由政府財(cái)政資金購買。
河北徐水縣民政局副局長(zhǎng)楚立真建議，一方面應(yīng)該把可以量化的指標(biāo)都明確在合同上，獎(jiǎng)罰措施實(shí)現(xiàn)在合同上。用合同用數(shù)字去考核服務(wù)質(zhì)量，用合同用數(shù)字進(jìn)行獎(jiǎng)懲。另一方面，宜加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)，設(shè)置一些基本的底線，比如多少家企業(yè)競(jìng)標(biāo)才能展開購買。
廣東省財(cái)政廳建議，從購買資金入手，實(shí)現(xiàn)政府向企業(yè)購買服務(wù)的規(guī)范管理。據(jù)介紹，廣東省政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的資金來源于部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)使 用 的 專 項(xiàng) 經(jīng) 費(fèi) ， 所 有 資 金 按 照《預(yù)算法》和相關(guān)管理制度，接受人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督，并通過部門預(yù)算公開的方式接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
對(duì)于堵塞政企公共服務(wù)購買的不當(dāng)利益通道，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川建議，引入常態(tài)化、量化的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制：一是評(píng)價(jià)公共服務(wù)，涉及公共服務(wù)覆蓋面、公共服務(wù)效率等考核指標(biāo)，由中介機(jī)構(gòu)代表政府去評(píng)價(jià)；二是建立在所有信息公開、接受公民質(zhì)詢基礎(chǔ)上的全方位監(jiān)督。
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