總體思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞培育踐行社會主義核心價值觀，著力推出更多優(yōu)秀作品，著力構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，著力完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系，著力推動中華文化“走出去”，努力實現(xiàn)“十三五”文化改革發(fā)展的良好開局。
工作要點
● 精心謀劃實施“十三五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃
要深入學習領會和貫徹落實十八屆五中全會精神，把全會提出的新理念新思想新戰(zhàn)略轉化為“十三五”時期文化改革發(fā)展的新思路和新舉措。加緊修改完善總體規(guī)劃、專項規(guī)劃，注意與國家規(guī)劃的銜接，使各項規(guī)劃更加符合中央精神、契合文化工作實際、具有科學性可操作性，努力形成銜接配套的規(guī)劃體系。要抓好規(guī)劃落實，細化實施方案，推動各項工程、項目、政策落地。
● 大力繁榮藝術創(chuàng)作
要深入貫徹落實習近平總書記文藝工作座談會重要講話精神和《中共中央關于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，緊緊抓住創(chuàng)作這個中心任務，不斷提高創(chuàng)作質量，努力推出一批優(yōu)秀作品。持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，推動形成常態(tài)化機制。加強統(tǒng)籌，編制文藝創(chuàng)作規(guī)劃和年度重點創(chuàng)作計劃。組織開展好紀念建黨95周年、長征勝利80周年主題創(chuàng)作展示活動。實施國家舞臺藝術精品創(chuàng)作工程，加強重點劇目創(chuàng)作生產的立項管理和評價傳播。實施優(yōu)秀劇本創(chuàng)作扶持計劃。按照“精品、為民、節(jié)儉、可持續(xù)”的原則，辦好第十一屆中國藝術節(jié)。組織好全國聲樂、雜技、舞蹈優(yōu)秀劇節(jié)目展演和國家藝術院團演出季。貫徹戲曲傳承發(fā)展政策，實施戲曲振興工程，組織好全國優(yōu)秀地方戲曲劇目匯演。扶持西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術發(fā)展。繼續(xù)實施國家美術發(fā)展與收藏計劃，推進美術館藏品普查。貫徹中辦、國辦《關于全國性文藝評獎制度改革的意見》，進一步改革文藝評獎。開展積極健康的文藝批評。發(fā)揮好國家藝術基金和其他各類專項資金、基金的引導作用。深入開展三下鄉(xiāng)、高雅藝術進校園、文化進萬家等惠民演出。
● 提高文化遺產保護利用水平
堅持揚棄繼承、轉化創(chuàng)新，努力構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。加強文物保護利用，組織實施一批重點文物保護項目。全面落實文物保護主體責任，推動文物工作由搶救性保護向預防性保護轉變。加強長城和傳統(tǒng)村落保護，推進水下遺產保護。加大流失海外文物追討力度。推動花山巖畫申遺。建立國家文物督察制度，堅決扭轉文物保護被動局面。增強博物館展陳感染力，推進博物館資源與學校教育的銜接，積極開發(fā)文化創(chuàng)意產品。要緊扣“人才”“法規(guī)”“平臺”三個關鍵詞，完善非物質文化遺產保護工作機制，提高保護傳承水平。開展《非物質文化遺產法》貫徹實施專項檢查。完善配套政策，要抓緊出臺加強非遺保護工作的指導意見和國家級非遺代表性項目管理辦法，各地也要推動相關地方法規(guī)的制定。做好國家級代表性項目代表性傳承人的認定和搶救性記錄。全面實施傳承人群研修研習培訓計劃。推動傳統(tǒng)工藝振興，制定實施傳統(tǒng)工藝振興計劃。編制國家級代表性項目整體性保護規(guī)劃，以規(guī)劃為抓手指導項目保護。繼續(xù)建設非遺保護利用設施和非遺傳習中心。對國家級代表性項目保護情況和文化生態(tài)保護試驗區(qū)建設情況開展督察評估。利用傳統(tǒng)節(jié)慶和文化遺產日、國際博物館日廣泛開展宣傳展示活動，辦好非遺博覽會。推進全國古籍普查登記工作，全面實施中華古籍保護計劃、民國時期文獻保護計劃。繼續(xù)推進《清史》書稿修訂和質檢工作。
● 促進基本公共文化服務標準化均等化工作取得明顯進展
要繼續(xù)貫徹落實《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，堅持政府主導、社會參與、共建共享，推動標準化均等化取得新突破，補齊短板，兜好底線。推動國家基本公共文化服務指導標準落到實處，已出臺實施意見和標準的要全面實施，未出臺的要抓緊制定。統(tǒng)籌建設基層綜合性文化服務中心，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置共建共享。要因地制宜，注意盤活“存量”。以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制。按照精準扶貧要求，加快推進貧困地區(qū)的公共文化服務體系建設。努力擴大服務人群覆蓋面，使特殊群體基本文化權益得到保障。推動公共文化服務提供主體和方式多元化。拓展群眾參與廣度和深度，把群眾“要”文化和政府“送”文化匹配起來。繼續(xù)開展示范區(qū)（項目）創(chuàng)建，及時總結經(jīng)驗。推進數(shù)字文化工程建設。引導開展健康有益的群眾文化活動。加強民間文化藝術之鄉(xiāng)建設。繼續(xù)實施中西部農村文化志愿服務行動計劃。
● 推進現(xiàn)代文化市場體系建設
要建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，健全以內容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系，進一步發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，增強文化市場發(fā)展內生動力。努力建立多層次文化產品和要素市場。推動各行業(yè)建立完備的政策法規(guī)、標準規(guī)范，完善人才培訓、年報數(shù)據(jù)和行業(yè)年會等服務平臺。完善市場準入和退出機制，推動行政審批便利化、規(guī)范化、透明化和可預期。消除地區(qū)壁壘，促進區(qū)域協(xié)作和市場一體化建設。消除行業(yè)壁壘，鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，支持大中城市建設文化娛樂綜合體。推動演出、上網(wǎng)服務、游戲游藝、歌舞娛樂、藝術品經(jīng)營等行業(yè)調整結構、轉型升級。推動傳統(tǒng)文化市場線上線下融合。提高對中小微文化企業(yè)服務水平。加強網(wǎng)絡文化內容建設，引導市場主體提供優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產品。強化事中事后監(jiān)管，構建守信激勵、失信懲戒的監(jiān)管機制。建強文化市場執(zhí)法機構和隊伍。加強執(zhí)法辦案，針對突出問題開展專項整治。推進文化市場技術監(jiān)管與服務平臺全面應用。
● 提升文化產業(yè)發(fā)展的質量效益
要貫徹落實中央關于加強供給側結構性改革的要求，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，努力構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產業(yè)體系。通過重點行業(yè)帶動和政策落實，培育新的增長點、增長帶、增長極。加快推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，既要加快培育骨干文化企業(yè)，也要推動小微企業(yè)發(fā)展，既要改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，也要加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。研究起草推動文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的政策，制定文化企業(yè)品牌建設行動計劃。進一步扶持弘揚社會主義核心價值觀動漫產品創(chuàng)作推廣，繼續(xù)實施國家動漫品牌建設和保護計劃，推動中國自主原創(chuàng)的手機動漫標準上升為國際標準。深入推進文化金融合作，引導社會資本進入文化產業(yè)。在試點基礎上實施促進文化消費計劃，建立長效機制，推進多層次多樣化文化消費。推動藏羌彝文化產業(yè)走廊、絲綢之路文化產業(yè)帶、京津冀等重點區(qū)域特色文化產業(yè)發(fā)展。深入推動重點文化產業(yè)展會轉型升級。推進國家文化產業(yè)公共服務平臺建設，提高服務水平。
● 創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化“走出去”
堅持政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作，努力構建全方位、多層次、寬領域、高效率的對外和對港澳臺文化交流格局。配合黨和國家領導人出訪及外國領導人來訪，精心組織重大文化活動，充分發(fā)揮文化在外交大局中的獨特作用。繼續(xù)打造和運用好“歡樂春節(jié)”文化品牌，不斷擴大覆蓋面、著力提高質量和影響力，推動中國春節(jié)成為國際性節(jié)日。推動與“一帶一路”沿線國家的文化交流與合作，辦好絲綢之路重點文化項目，建設“一帶一路”國內文化交流基地。辦好中埃、中拉、中加等文化年（節(jié)）活動，實施好“東亞文化之都”、對非人力資源培訓等重點項目。提高參與高級別人文交流機制活動的質量，擴大影響。辦好漢學與當代中國座談會、青年漢學家研修計劃等活動。加快海外文化中心全球布局，新建5個文化中心。確保中共六大會址7月1日完成修復并對外開放。大力發(fā)展對外文化貿易，加強貿易基地建設，積極參與國際規(guī)則制定。推進對港澳臺文化交流，打造對港澳臺文化工作品牌。不斷創(chuàng)新文化交流體制機制、海外中國文化中心運營管理方式。
● 深化文化體制改革，進一步解放文化生產力
要貫徹落實中央全面深化改革領導小組和中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組部署，扎實推進文化體制改革。完善文化管理體制，深化行政審批制度改革。推動國有文化企業(yè)建立有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加大國有文藝院團扶持力度，推動落實配套政策，研究制定演藝企業(yè)社會效益評價考核辦法。推進事業(yè)單位分類改革，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，推動公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術館建立法人治理結構。貫徹落實《關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見》，推進綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。
● 做好各項保障工作，為文化建設提供有力支撐
落實“人才興文”戰(zhàn)略，加強文化干部人才隊伍建設。在全系統(tǒng)開展分級分類分層分崗培訓，對全國省地縣文化廳局長進行輪訓。抓好高層次和基層兩支人才隊伍建設。推進“千人計劃”文化藝術人才項目等重點項目，開展海外高層次文化人才引進試點，啟動高層次文化人才資助計劃。繼續(xù)實施“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”文化工作者專項。努力提高駐外干部能力。加強非公有制文化人才隊伍建設。
努力爭取加大財政投入，提高資金使用效率。適應財政預算管理和改革的新要求，編制預算要科學嚴謹，執(zhí)行預算要規(guī)范有力。加大中央財政轉移支付力度，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，支持基層農村文化建設，推動文化扶貧攻堅。做好援疆援藏工作。努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放補助標準，爭取將城市社區(qū)文化活動室納入免費開放范圍。創(chuàng)新投入方式，加大政府購買公共文化服務力度。推進重大文化設施建設，推動地市級三館、縣級兩館、基層國有院團綜合排練場所建設，提高海外中國文化中心建設水平。完善文化財務監(jiān)管體系。
落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，加快推進文化與科技融合。著力提升文化領域科技裝備水平。推進文化領域大數(shù)據(jù)建設、互聯(lián)網(wǎng)+文化行動計劃。認定第二批文化部重點實驗室。推動國家科技支撐計劃和文化科技提升計劃項目相關成果轉化。加強文化藝術理論和實踐問題對策研究。推動藝術教育健康發(fā)展。
貫徹依法治國方略，持續(xù)推進文化法治建設。推動公共文化服務保障法盡快出臺，加快公共圖書館法、文化產業(yè)促進法立法進程，推動修訂《文物保護法》。加強法制宣傳，推動文化法律法規(guī)執(zhí)行。研究建立重大決策合法性審查機制和法律顧問制度。建立健全文化領域知識產權工作體系。
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