近日，文化部發(fā)布《文化市場黑名單管理辦法》，將在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等9省份試點文化產品黑名單制度，試點期限為一年。
以下是通知全文：
各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局)，新疆生產建設兵團文化廣播電視局，西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執(zhí)法總隊：
為了貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)等有關規(guī)定，建立文化市場信用監(jiān)管制度，加強文化市場內容監(jiān)管，加大對嚴重違法經營主體的懲戒力度，促進行業(yè)誠信自律，維護市場秩序，我部制定了《文化市場黑名單管理辦法(試行)》，現印發(fā)給你們，請結合實際貫徹執(zhí)行。
當前，國家正在大力推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，構建以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系。文化市場黑名單制度是文化市場信用監(jiān)管的基本制度。開展黑名單管理是適應簡政放權、先照后證改革、創(chuàng)新文化市場事中事后監(jiān)管的迫切要求,是完善文化產品準入退出機制、實現文化市場精確管理的有效手段，是強化市場主體責任、加強行業(yè)自律、擴大社會監(jiān)督的重要舉措。要通過黑名單管理，完善守信激勵、失信懲戒機制，提高文化市場監(jiān)管效能，營造良好信用環(huán)境，保護未成年人合法權益，促進文化市場健康有序發(fā)展。
按照試點先行、逐步推開的原則，在全國試行文化產品黑名單管理，在河北、天津、上海、浙江、湖南、廣東、廣西、重慶、云南等省(直轄市)試點文化市場經營主體黑名單管理，試點期限為一年。試點地區(qū)省級文化行政部門可以在現行規(guī)定的基礎上，適當增加經營主體黑名單的列入情形，探索相關聯(lián)合懲戒措施。試點期間，省級文化行政部門應當每半年向文化部報送試點工作情況。文化部將在試點結束后進行總結評估，并在完善管理制度和工作機制的基礎上，適時在全國推開。
特此通知。
文化部辦公廳
2016年1月6日
政策解讀
1為什么要制定文化產品黑名單?
答：《營業(yè)性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》等文化市場法規(guī)規(guī)章，都明確規(guī)定文化產品不得含有禁止內容。加強文化產品的內容監(jiān)管是文化部的重要職責。將含有禁止內容且社會危害嚴重的文化產品列入黑名單并予公布，目的是通過立規(guī)矩、明底線、信用約束，督促經營者將違規(guī)文化產品主動定向清除，強化行業(yè)自律，增強監(jiān)管效能，保護未成年人權益，凈化市場環(huán)境。
2《辦法》所指的文化產品包括哪些?
答：我們根據文化部“三定方案”確定的文化產品監(jiān)管范圍，明確《辦法》中所指的文化產品，包括營業(yè)性演出、藝術品、游戲游藝設備、歌舞娛樂場所播放的曲目和畫面以及網絡音樂美術娛樂、網絡游戲、網絡動漫、網絡演出劇(節(jié))目、網絡表演、手機音樂等網絡文化產品。
3什么情形會被列入經營主體黑名單?
答:列入黑名單的一個重要標準，就是有嚴重違法情形。擅自從事文化市場經營活動，被文化行政部門或者文化市場綜合機構處罰后，仍然繼續(xù)經營的，屬于嚴重違法情形，作出第二次處罰后，直接列入黑名單;被吊銷許可證、以不正當手段取得許可證的行為以及偽造、變造許可證、批準文件的行為，同樣屬于嚴重違法情形，應當被列入黑名單。試點地區(qū)省級文化行政部門可以在現行規(guī)定的基礎上，適當增加經營主體黑名單的列入情形，探索相關聯(lián)合懲戒措施。對地方增加的列入情形，待試點結束后，文化部將就是否適合在全國推開進行評估。
4文化市場黑名單是否向社會公布，公眾可以去哪里查詢?
答：《辦法》規(guī)定，除依法不宜公開的之外，文化部統(tǒng)一向社會公布全國文化市場黑名單。地方各級文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構可以根據各地實際情況，將本轄區(qū)的經營主體黑名單，同時通過官方網站、報紙、廣播、電視等方式予以公布。公眾可以在中國文化市場網等網站查詢有關黑名單的信息。
5對被列入黑名單的經營主體有哪些懲戒措施?
答：《辦法》規(guī)定，經營主體被列入黑名單期間，其法定代表人或者主要負責人依法不得擔任新設立文化市場經營主體的法定代表人或者主要負責人。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構不得將其納入表彰獎勵、政策試點、政府采購、政策性資金及項目扶持等范圍;應當將其納入重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次，對再次發(fā)生違法違規(guī)行為的，依法從重處罰。文化行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機構還可以將經營主體黑名單通報其他部門，予以聯(lián)合懲戒。
6被列入文化市場黑名單的是否有救濟渠道?
答：《辦法》規(guī)定，經營者對其文化產品被列入黑名單有異議的，或者經營主體對被列入黑名單有異議的，可以自公布之日起30日內，向列入機關提出書面申請并提交相關證明材料。列入機關通過核實發(fā)現列入黑名單存在錯誤的，應當自查實之日起5日內予以更正�！掇k法》還規(guī)定，列入經營主體黑名單所依據的行政決定或者行政處罰決定被撤銷的，列入機關應當在知道相關決定后3日內，將經營主體移出黑名單。
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