一是將點播影院、點播院線納入管理范疇。
第一，明確管理對象。
《通知》第一條明確指出，“點播影院是指通過互聯(lián)網(wǎng)或者電影技術系統(tǒng)，以實時點播、輪播、下載播放等方式，向群體性觀眾提供營利性電影放映服務的固定場所”，“由一定數(shù)量的點播影院構(gòu)成的電影放映組織和管理機構(gòu)可稱之為點播院線，負責通過合法渠道獲取節(jié)目源，為所轄點播影院提供獲得合法放映授權(quán)的播放片源，并指導和規(guī)范其運營服務”。這一定義明確了點播影院和點播院線的業(yè)務邊界，將點播電影業(yè)務納入管理范疇。
第二，實施行政許可制度。
《通知》要求，開辦點播影院必須取得《電影放映經(jīng)營許可證》，建立點播院線須取得《電影發(fā)行經(jīng)營許可證》。申請成立省內(nèi)點播院線，所轄點播影院數(shù)量應不少于30家；申請成立跨省點播院線，所轄點播影院數(shù)量應不少于60家。實施行政許可制度和控制數(shù)量，是建立行業(yè)門檻、實施宏觀調(diào)控的供必要條件。
第三，明晰監(jiān)管主體。
《通知》規(guī)定，國務院電影主管部門負責全國點播影院、點播院線電影放映、發(fā)行服務的監(jiān)督管理工作；縣級以上地方人民政府電影主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)點播影院、點播院線電影放映、發(fā)行服務的監(jiān)督管理工作。建立行業(yè)監(jiān)管與屬地管理相結(jié)合的監(jiān)管機制是推動《通知》各項規(guī)定落實的基本保障。
第四，確立運營規(guī)范。
《通知》指出，點播影院、點播院線放映、發(fā)行的影片須依法通過審查，獲得合法放映授權(quán)；點播影院應選用符合《點播影院暫行技術規(guī)范》的點播影院計費系統(tǒng)和放映系統(tǒng)設備。明確影片的來源要求與設備要求，是確保點播影院業(yè)務開展的有力措施。
二是引導點播影院有序、健康發(fā)展。
2014年，全國點播影院400家，2015年增長到2000家，2016年就達到6000家。僅北京地區(qū)以“私人影院”為名提供相關服務的商家就多達180家。除了暴風影音、愛奇藝、華誼兄弟等知名企業(yè)開設的點播影院較為高端，大部分點播影院規(guī)模較小，設備簡單，有的甚至是由網(wǎng)吧、咖啡廳、酒店、小旅館改建而成。而后者往往由于資金風險小、經(jīng)營門檻低得以快速復制、大規(guī)模發(fā)展。這種低端化、業(yè)余化、混搭經(jīng)營的方式將拉低行業(yè)整體發(fā)展水平，并且容易滋生侵權(quán)、違規(guī)經(jīng)營等問題。
《通知》對影片來源、計費及放映系統(tǒng)、放映場所等方面提出具體要求：影片內(nèi)容須依法通過審查，并獲得合法放映授權(quán)；點播影院應當建立健全各項管理制度，選用符合《點播影院暫行技術規(guī)范》的點播影院計費系統(tǒng)和放映系統(tǒng)設備，并遵守治安、消防、公共場所衛(wèi)生等法律、行政法規(guī)�！锻ㄖ访髁瞵F(xiàn)已開展電影放映、發(fā)行經(jīng)營服務的點播影院、點播院線，應當在通知發(fā)布之日起30日內(nèi)，按照規(guī)定進行整改，并向主管部門登記備案，不符合條件的將依法取締和處罰。全面的準入要求和嚴格的退出機制將有力改善現(xiàn)狀，為點播影院行業(yè)走向有序、健康發(fā)展奠定堅實基礎。
三是培育發(fā)展電影市場新空間。
第一，增加電影渠道供給。
前我國電影上映數(shù)量遠小于產(chǎn)量2016年，我國電影產(chǎn)量達到944部，影院上映數(shù)量僅為468部，尤其是一批具有較高質(zhì)量的藝術片，沒有足夠的放映渠道，藝術價值和商業(yè)價值未能充分釋放�！锻ㄖ芬�(guī)范和引導點播影院市場發(fā)展，有效增
加電影的播映渠道，直接擴大電影的“窗口”，對延伸電影產(chǎn)業(yè)鏈和延長電影盈利周期意義重大。
第二，培育新的電影市場。
點播影院提供更個性化、精準化、便捷化的電影服務，發(fā)展點播影院對擴大中國電影用戶規(guī)模、創(chuàng)新電影服務、提升用戶體驗、促進市場競爭具有明顯作用。可以預期，《通知》不僅將促進點播影院和點播院線走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展，更將形成電影市場擴大的新動力和新引擎。
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