周剛志，中南大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)文化法研究中心執(zhí)行主任
內(nèi)容摘要：粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要戰(zhàn)略價(jià)值。為了加速發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，粵港澳大灣區(qū)可以依托特色文化產(chǎn)業(yè)形成文化旅游產(chǎn)業(yè)多增長(zhǎng)極，依托發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)打造精品文化旅游品牌，依托豐富文化資源，組建強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。為此，粵港澳大灣區(qū)各城市可以通過(guò)行政協(xié)議等機(jī)制，共同制定《粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府聯(lián)席會(huì)議機(jī)制與粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，構(gòu)造粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的法治實(shí)施機(jī)制。
關(guān)鍵詞： 粵港澳大灣區(qū) 文化旅游產(chǎn)業(yè) 發(fā)展戰(zhàn)略法治實(shí)施
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第八章“建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”明確指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極拓展粵港澳大灣區(qū)在教育、文化、旅游、社會(huì)保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈�！薄拔幕糜巍鄙婕暗焦参幕⻊�(wù)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，恰恰是“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”之重要基礎(chǔ)，須預(yù)先作妥善之戰(zhàn)略規(guī)劃。
澳大利亞學(xué)者迪可羅認(rèn)為：“文化旅游是一種旅游形式，它依賴于目的地的文化遺產(chǎn)資產(chǎn)并將它們轉(zhuǎn)化為可供旅游者消費(fèi)的產(chǎn)品”。[1]文化旅游產(chǎn)業(yè)的具體業(yè)態(tài)包括旅游演藝、主題公園、主題酒店，影視旅游，等等；其中，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村旅游、博物館旅游、文化節(jié)慶等活動(dòng)，則屬于以文化遺產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)。不過(guò)，公共博物館、公共圖書館等大力擁有優(yōu)質(zhì)文化遺產(chǎn)的部門，其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)還面臨內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不足、法律保障措施欠缺等諸多障礙，因而在文化旅游的實(shí)際運(yùn)作中與旅游產(chǎn)業(yè)“貌合神離”。2018年2月，中共十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中明確規(guī)定：“為增強(qiáng)和彰顯文化自信，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門�！眹�(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革之后，各省區(qū)行政機(jī)構(gòu)改革紛紛跟進(jìn)，文化行政部門與旅游管理部門的合并及文化旅游融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，為我國(guó)文化旅游融合發(fā)展提供了廣闊前景和美好愿景。
一、粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略價(jià)值
第一，文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＡ忠惴蚪淌谡J(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)乃是內(nèi)生于其經(jīng)濟(jì)的稟賦結(jié)構(gòu)。發(fā)展中國(guó)家稟賦結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵特征是：自然資源或非熟練工人相對(duì)豐裕，人力資本和物質(zhì)資本相對(duì)稀缺；因此，只有勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)在開放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中才有比較優(yōu)勢(shì)。[2]1978年以后中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，乃是從農(nóng)村“包產(chǎn)到戶”開始，逐步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，承認(rèn)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)以至主動(dòng)扶持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路契合了中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，故而保持了四十年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)超越“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”以后，勞動(dòng)力不再能夠無(wú)限供給；因?yàn)橘Y源環(huán)境的破壞，“資源耗竭型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式亦難以為繼。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)逐步進(jìn)入一個(gè)相對(duì)艱難的轉(zhuǎn)型時(shí)期。林毅夫教授樂(lè)觀地認(rèn)為：如果一個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)結(jié)構(gòu)能充分利用其資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)，那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)成本就低，競(jìng)爭(zhēng)能力就強(qiáng)，創(chuàng)造的社會(huì)剩余也就多，積累的量也就大，這樣也就更加能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)創(chuàng)新。[3]問(wèn)題在于，中國(guó)物質(zhì)資本的積累主要表現(xiàn)為巨額貿(mào)易順差及外匯儲(chǔ)備的快速增加，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新之間并無(wú)必然聯(lián)系。譬如，粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前就面臨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的困境：“香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退�！毕鄬�(duì)而言，文化旅游產(chǎn)業(yè)具有“低能耗”、“低污染”等特點(diǎn)，文化和旅游部雒樹剛部長(zhǎng)曾經(jīng)指出指出：“文化產(chǎn)業(yè)是真正的綠色產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值的不斷提升是綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的重要基礎(chǔ)�！币劳小盎浉郯拇鬄硡^(qū)”的現(xiàn)有文化資源，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，對(duì)于粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要價(jià)值。
第二，文化旅游產(chǎn)業(yè)是粵港澳大灣區(qū)“文化資源”轉(zhuǎn)化為“文化資本”的重要機(jī)制。近些年來(lái)，布爾迪厄提出的“文化資本”概念逐漸引起了各國(guó)學(xué)者的廣泛關(guān)注。布爾迪厄認(rèn)為，文化資本以三種形式存在：一是具體的形式，也稱嵌入狀態(tài)的文化資本、身體化的文化資本，主要是指通過(guò)家庭教育和教育投資而積累和嵌入于個(gè)體身體中的習(xí)性、技能、修養(yǎng)、趣味、知識(shí)等文化形式；二是客觀的形式，也稱客觀化的文化資本、物態(tài)的文化資本，是指文學(xué)、繪畫、雕刻、書籍、古董、道具、工具、機(jī)械等物質(zhì)性的文化財(cái)富；三是體制的形式，也稱體制化狀態(tài)的文化資本、制度形態(tài)的文化資本，是指由體制認(rèn)可的關(guān)于某種文化能力的資格或證書，如學(xué)術(shù)資格或畢業(yè)文憑等。[4]其實(shí)，布爾迪厄所說(shuō)的第一種形式與第三種形式，都可以歸屬于“人力資本”，只有第二種形式的資本才接近于經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“資本”——“用于生產(chǎn)物品與勞務(wù)的設(shè)備和建筑物存量稱為物質(zhì)資本（physical capital），或簡(jiǎn)稱資本�！盵5]實(shí)際上，實(shí)質(zhì)意義的“文化資本”不僅體現(xiàn)為文物等物質(zhì)形態(tài)，也可以表現(xiàn)為特殊技能、傳統(tǒng)知識(shí)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的形態(tài)，以及“社會(huì)價(jià)值觀”等觀念形態(tài)。
文化資源是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是文化旅游產(chǎn)品文化附加值增加的重要基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，文化資源還是特定民族堅(jiān)定文化自信的依據(jù)，而構(gòu)成其民族生活方式、生活形態(tài)其經(jīng)濟(jì)形式繼續(xù)維持、延續(xù)的源泉。從這個(gè)意義上說(shuō)，粵港澳地區(qū)在數(shù)千年歷史發(fā)展中，尤其是近現(xiàn)代以來(lái)積累的多元構(gòu)成的文化資源，正是其資源稟賦結(jié)構(gòu)之重要特征，在相當(dāng)程度上亦得構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)未來(lái)繼續(xù)實(shí)行“比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略”之基礎(chǔ)。因此，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“推進(jìn)大灣區(qū)旅游發(fā)展，依托大灣區(qū)特色優(yōu)勢(shì)及香港國(guó)際航運(yùn)中心的地位，構(gòu)建文化歷史、休閑度假、養(yǎng)生保健、郵輪游艇等多元旅游產(chǎn)品體系，豐富粵港澳旅游精品路線，開發(fā)高鐵‘一程多站’旅游產(chǎn)品，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游目的地�！�
第三，文化旅游產(chǎn)業(yè)是粵港澳大灣區(qū)成為中華傳統(tǒng)文化“文化走出去”的重要途徑。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“文化因交流而多彩，文明因互鑒而豐富�！盵6]廣東近現(xiàn)代以來(lái)海外移民眾多，長(zhǎng)期處于祖國(guó)對(duì)外開放的“前沿陣地”， 廣東省的文化產(chǎn)業(yè)屬于中外文化交匯、文明互鑒之成果。因此，廣東是中國(guó)文化出口第一省，深圳是“國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地”。[7]《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“發(fā)揮大灣區(qū)中西文化長(zhǎng)期交匯共存等綜合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中華文化與其他文化的交流合作，創(chuàng)新人文交流方式，豐富文化交流內(nèi)容，提高文化交流水平。支持廣州建設(shè)嶺南文化中心和對(duì)外文化交流門戶，擴(kuò)大嶺南文化的影響力和輻射力。支持中山深度挖掘和弘揚(yáng)孫中山文化資源。支持江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺(tái)。支持澳門發(fā)揮東西方多元文化長(zhǎng)期交融共存的特色，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化旅游，建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家文化交流中心。鼓勵(lì)香港發(fā)揮中西方文化交流平臺(tái)作用，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化�！敝腥A文化軟實(shí)力的提升，不僅要靠文化產(chǎn)品和文化服務(wù)出口貿(mào)易，更可依靠“文化旅游”的方式，將外國(guó)游客“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，達(dá)到“中華文化走出去”的目的。
二、粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃
一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)組織理論的重要內(nèi)容，它可以分為四個(gè)階段：技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)和組織融合、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)融合。[8]我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，重要的文化遺產(chǎn)資源與旅游資源均為政府掌控的國(guó)家公共資源。因此，實(shí)際上我國(guó)文化與旅游的融合發(fā)展，并未如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)那樣從技術(shù)層面啟動(dòng)，反而使從政府管理層面發(fā)動(dòng)。
第一，依托粵港澳大灣區(qū)的特色文化產(chǎn)業(yè)，形成文化旅游產(chǎn)業(yè)多增長(zhǎng)極。增長(zhǎng)極理論最先是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯所提出，最初只是關(guān)注產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性而非區(qū)域集聚性。因?yàn)槿魏纹髽I(yè)都需要以一定的地理空間為依托，因而被逐步適用到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域�！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》在論及“極點(diǎn)帶動(dòng)”時(shí)明確提出：“發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設(shè)，提升整體實(shí)力和全球影響力，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國(guó)際合作�！被浉郯拇鬄硡^(qū)的城市群，各有不同的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游資源，通過(guò)特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以形成文化旅游產(chǎn)業(yè)的多級(jí)點(diǎn)同時(shí)增長(zhǎng)。
第二，依托粵港澳大灣區(qū)的發(fā)達(dá)交通網(wǎng)絡(luò)，打造精品文化旅游品牌�；浉郯牡貐^(qū)有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，這為文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)設(shè)施�！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：“依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級(jí)公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò)與港口群和機(jī)場(chǎng)群，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò)化空間格局。更好發(fā)揮港珠澳大橋作用，加快建設(shè)深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）鐵路等重要交通設(shè)施，提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展�！钡峡闪_等學(xué)者認(rèn)為：“旅游是目的地追逐其經(jīng)濟(jì)利益和相關(guān)社會(huì)利益的一項(xiàng)商業(yè)活動(dòng)”，“作為旅游吸引物的文化資產(chǎn)必須要與非文化吸引物相競(jìng)爭(zhēng)�！盵9]實(shí)際上，文化資產(chǎn)與非文化吸引物之間不僅存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，也存在合作和共同發(fā)展的關(guān)系。因此，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出：“共同推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。完善大灣區(qū)內(nèi)公共文化服務(wù)體系和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，培育文化人才，打造文化精品，繁榮文化市場(chǎng)，豐富居民文化生活。推進(jìn)大灣區(qū)新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)國(guó)家音樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)音樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)大灣區(qū)藝術(shù)院團(tuán)、演藝學(xué)校及文博機(jī)構(gòu)交流，支持博物館合作策展，便利藝術(shù)院團(tuán)在大灣區(qū)內(nèi)跨境演出。支持新建香港故宮文化博物館、西九文化區(qū)戲曲中心等重點(diǎn)文化項(xiàng)目，增強(qiáng)香港中西合璧的城市文化魅力。支持香港通過(guò)國(guó)際影視展、香港書展和設(shè)計(jì)營(yíng)商周等具有國(guó)際影響力的活動(dòng)，匯聚創(chuàng)意人才，鞏固創(chuàng)意之都地位。支持深圳引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源，大力發(fā)展時(shí)尚文化產(chǎn)業(yè)。支持香港、澳門、廣州、佛山（順德）弘揚(yáng)特色飲食文化，共建世界美食之都。共同推進(jìn)大灣區(qū)體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)合打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。”
第三，依托粵港澳大灣區(qū)的豐富文化資源，組建強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的空間集聚性是產(chǎn)業(yè)集群形成的基礎(chǔ)，文化產(chǎn)業(yè)恰恰是非常需要產(chǎn)業(yè)集群支撐的一種新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，為粵港澳文化產(chǎn)業(yè)集群的形成提供了前所未有的時(shí)代契機(jī)。依托粵港澳大灣區(qū)的豐富文化資源與“綜合立法交通走廊”，打造強(qiáng)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)集群。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出：“塑造灣區(qū)人文精神。堅(jiān)定文化自信，共同推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，發(fā)揮粵港澳地域相近、文脈相親的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，合作舉辦各類文化遺產(chǎn)展覽、展演活動(dòng)，保護(hù)、宣傳、利用好灣區(qū)內(nèi)的文物古跡、世界文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，支持弘揚(yáng)以粵劇、龍舟、武術(shù)、醒獅等為代表的嶺南文化，彰顯獨(dú)特文化魅力�！�
三、粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的法治實(shí)施
葉必豐教授曾經(jīng)提出：“行政協(xié)議不僅僅是區(qū)域政府間開展合作的法律機(jī)制，而且也是各級(jí)各類沒(méi)有隸屬關(guān)的系行政機(jī)關(guān)之間開展合作的法律機(jī)制�！盵10]粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃之制定與實(shí)施，都需要通過(guò)行政協(xié)議等機(jī)制，共同制定《粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，設(shè)立粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府聯(lián)席會(huì)議機(jī)制與粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，構(gòu)造粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的法治實(shí)施機(jī)制。
第一，制定《粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，凝聚粵港澳大灣區(qū)各省市發(fā)展共識(shí)。從消費(fèi)的內(nèi)容來(lái)看，人類社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)的每一步躍進(jìn)，都是圍繞人們的消費(fèi)需求而產(chǎn)生的，也將隨著人們某種消費(fèi)需求的滿足而變化。因此，從農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)，乃是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要標(biāo)志；而從工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向文化生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的極大發(fā)展，則是各發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的普遍規(guī)律之一。文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可以實(shí)現(xiàn)“寓教于樂(lè)”、“寓文化發(fā)展于產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中”的“文化發(fā)展”目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商和消費(fèi)者均可能文化生產(chǎn)、旅游消費(fèi)的過(guò)程中不斷產(chǎn)生“文化創(chuàng)意”，形成經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、綠色發(fā)展的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，廣東省也正加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)旅游區(qū)并制定《粵港澳大灣區(qū)旅游專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，積極推進(jìn)旅游共建共治共享，完善旅游公共服務(wù)體系，助推濱海旅游公路和環(huán)南嶺旅游公路建設(shè)。我們建議廣東省人民政府可以借鑒《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，在國(guó)務(wù)院或者文化和旅游部指導(dǎo)下，起草《粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，凝聚粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展共識(shí)。
第二，設(shè)置粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，制定差異化的文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略�；浉郯拇鬄硡^(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括文化旅游的品牌打造、市場(chǎng)管理，文化產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建、文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的形成，等等，不僅需要國(guó)務(wù)院及各部位的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，尤其需要粵港澳大灣區(qū)區(qū)域內(nèi)各地方政府之間寫溝通與協(xié)調(diào)。我們建議廣東省人民政府牽頭倡導(dǎo)建立“粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，參加成員可以包括文化部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等中央各部委的領(lǐng)導(dǎo)，也可以包括粵港澳大灣區(qū)城市人民政府中主管文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)。依托這個(gè)聯(lián)席會(huì)議制度，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省依托各地的特色文化資源，制定差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立高效運(yùn)行的戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。
第三，通過(guò)粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資交易平臺(tái)�；浉郯拇鬄硡^(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府固然具有監(jiān)管、政策引導(dǎo)及支持、扶助等職能，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身終究還需要由文化企業(yè)完成。為此，大灣區(qū)內(nèi)11個(gè)城市在2017年底成立了“粵港澳大灣區(qū)城市旅游聯(lián)合會(huì)”，以推進(jìn)三地旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。隨后，香港旅游發(fā)展局和香港旅游業(yè)議會(huì)舉行“粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)界合作峰會(huì)”，共同簽署了《粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)界合作協(xié)議書》，以推動(dòng)區(qū)內(nèi)旅游資源開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，并建立定期溝通渠道及日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。[11]我們建議在香港特別行政區(qū)設(shè)立 “粵港澳大灣區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”等行業(yè)組織，進(jìn)而成立“中華文化旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)投融資交易機(jī)制的形成及健全，同時(shí)大力提升文化產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平和生產(chǎn)能力，培育一批具有國(guó)際化視野、具有海外市場(chǎng)開拓能力的文化企業(yè)，為粵港澳大灣區(qū)文化影響力的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、結(jié)語(yǔ)
習(xí)近平總書記指出：“要系統(tǒng)梳理傳統(tǒng)文化資源，讓收藏在禁宮里的文物、陳列在廣闊大地的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都活起來(lái)。”[12]博物館等文化文物單位所擁有的優(yōu)質(zhì)文化資源往往擁有崇高的社會(huì)聲譽(yù)，最有可能成為重要的“旅游吸引物”。文化遺產(chǎn)資源及其市場(chǎng)品牌的打造，應(yīng)該成為文化旅游產(chǎn)業(yè)的重要規(guī)律，成為評(píng)價(jià)文化旅游產(chǎn)業(yè)成功與否的重要標(biāo)志。我國(guó)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅要以文化遺產(chǎn)等文化資產(chǎn)為基礎(chǔ)，更要有意識(shí)地依托廣播影視、主題樂(lè)園、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代文化傳媒及文化產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在利用優(yōu)質(zhì)文化資源的過(guò)程中塑造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌，圍繞文化品牌開發(fā)旅游產(chǎn)品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品及其衍生產(chǎn)品，提高文化旅游產(chǎn)品和文化旅游服務(wù)的吸引力和影響力。
文化旅游是利用本土文化遺產(chǎn)等文化資源，在本土范圍內(nèi)吸引旅客，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“活起來(lái)”、“走出去”的重要途徑。我國(guó)需要以文化與旅游部組建等機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，及時(shí)修改法律法規(guī)，尤其是解決公共博物館、公共圖書館等文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的法律支持、內(nèi)部激勵(lì)等制度問(wèn)題，加強(qiáng)文化旅游管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合與職能整合，確保原各職能部門的職權(quán)耦合與機(jī)構(gòu)磨合，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
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